by ida Stabo-Eeg 3 years ago
153
More like this
7 Nødvendige kostnader i vann– og
avløpssektoren
I dette kapittelet går vi nærmere inn i avgrensningen av
vann- og avløpssektoren mot andre sektorer og oppgaver. Veiledningen er ikke uttømmende med henhold til hvilke kostnader
som er nødvendige og hvilken som ikke er det, men angir prinsipper og kriterier
som anleggseier kan benytte i sine vurderinger.
Reduksjon av vann på avveier samt øvrige
klimatilpasningstiltak er en stor felles utfordring, hvor vann- og
avløpssektoren spiller en viktig rolle i dag og vil også gjøre det i tiden
fremover.
Ansvarsforholdene på overvannsområdet er til dels uklare.
For å tydeliggjøre ansvarsforholdene nedsatte Regjeringen 11. april 2014 et
lovutvalg på overvannsområdet. I mandatet heter det blant annet at utvalget
skal beskrive og vurdere:
«c. Kommunenes lovgrunnlag for å
gebyrfinansiere overvannstiltak gjennom regelverket for kommunale vann- og
avløpsgebyr».
Denne veiledningen tar utgangspunkt i gjeldende regelverk og
angir kriterier for hva som pr. i dag kan anses som nødvendige kostnader for
avløpssektoren, basert på kriteriene for nødvendige kostnader i tabell 7.1
(kapittel 7.1).
OSV LANG TEKST OG FIGUR
MENYPUNKTER:
Planlegging av flomveger
Etablering drift og vedlikehold av flomveger
Opprydding etter flomsituasjoner
Finansiering av overvannstiltak i nye utbyggingsområder
Opprydding etter flomsituasjoner
Finansiering av overvannsløsninger i nye utbyggingsområder
1.1.1.Finansiering
av overvannstiltak i nye utbyggingsområder
Ved etablering av overvannsløsninger i nye utbyggingsområder
er det viktig at kommunen som planmyndighet setter krav til utbyggerne, slik at
det blir etablert framtidsrettede overvannsløsninger. Kommunene bør utarbeide
retningslinjer for håndtering av overvannstiltak i regulerte områder som legges
til grunn ved all planbehandling:
·
Planlegging av overvannstiltak i
arealplanleggingen; kommuneplan, kommunedelplaner og reguleringsplaner. Planen
vedtas av kommunestyret før utbygging
·
Tiltakene finansieres i hovedsak av utbygger og
vegeier
Avløpsanleggene overdras til kommunen for drift
og vedlikehold, som finansiers av vann- og avløpsgebyrene
Eks. Regulerings bestemmeøser for et utbyggings-område som mottar overvann områdene oppstrøms
Erfaringer med overvannsplaner Bergen kommune
Figur Vann- og avløpssektoren og grensesnitt mot andre
sektorer i og utenfor kommunen om abonnentenes ansvar
Figuren viser at sektoren har en rekke grensesnitt mot andre
kommunale tjenester og andre virksomheter. Vann- og avløpssektoren kan benytte delvis samme personell, dele fellestjenester og ellers utføre oppgaver der det oppstår et grensesnitt for fordeling av kostnader mellom vann- og
avløpssektoren og det som ikke er det.
I de følgende kapitlene utdypes en del områder der det
erfaringsvis ofte blir stilt spørsmål i forhold grensesnittet mot andre aktører.
MENYPUNKTER:
Abonnenters ansvar for ledningsfornyelse
Grensesnittet mellom vegforvaltning og avløpsvirksomhet
Tømming av sandfang
Heving av vegstandard
Slokkevannsforsyning
Tømming av sandfang
Heving av vegstandard
Slokkevannsforsyning
Figur 7.2 Ulike oppgavetyper på vannområdet i en kommune
Kostnader i vann og avløpssektoren kan være strategiske
oppgaver, myndighetsutøvelse eller kostnader knyttet til produksjon av vann og
avløpstjenesten. I det videre drøfter vi hva som vil være nødvendige kostnader
innenfor hvert av de tre nivåene.
I produksjonen av vann- og avløpstjenester vil det være
oppgaver som ligger i gråsonen mot de øvrige oppgavene i kommunen eller private aktører. I dette kapittelet søker vi å definere hvilke oppgaver som tilhører vann og avløpssektoren og hvilke oppgaver som skal finansieres av andre kommunale tjenesteområder eventuelt private. Avslutningsvis kommenteres kostnader knyttet til overvannstiltak spesielt.
Menypunkter:
Strategiske oppgaver
Myndighetsutøvelse
Tjenesteproduksjon
Nødvendige kostnader for tjenesteproduksjonen
I denne delen av veilederen beskrives viktige områder der
det erfaringsmessig må gjøres avgrensninger mellom hva som er nødvendige
kostnader på vann- og avløpssektoren og hva andre i og utenfor kommunen må bekoste.
Veiledningen gir en del konkrete vurderinger av hva som er
nødvendige kostnader og hva som ikke er det, men gjennomgangen er ikke
uttømmende. Kommunene og selskapene må derfor selv vurdere konkret fra sak til sak, med støtte i hovedkriteriene angitt i tabellen nedenfor.
Hovedkriterier
for vurdering av om kostnader som kan finansieres med vann- og avløpsgebyr
TABELL
