CARRERA ADMINISTRATIVA

"Es un sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer; estabilidad e igualdad de oportunidades para el acceso y el ascenso al servicio público. Para alcanzar este objetivo, el ingreso y la permanencia en los empleos de carrera administrativa se hará exclusivamente con base en el mérito, mediante procesos de selección en los que se garantice la transparencia y la objetividad, sin discriminación alguna."

"Es una institución jurídica dirigida a la eficiencia de la administración, el buen servicio a la sociedad y la profesionalización o estabilidad de los empleados públicos, mediante un sistema de administración de personal regulador de deberes y derechos de la administración y del empleado, en el que el ingreso y los ascensos están determinados, en igualdad de oportunidades, exclusivamente por la capacidad o merito demostrable por concurso y la permanencia sujeta al mérito medible mediante la calificación de servicios y el cumplimiento de los deberes, obligaciones y ejercicio de los deberes. El principio de eufonía o ley del mejor, es el eje rector de la carrera, concordante con el principio de eficacia orientador de la administración."

De conformidad con la Ley colombiana, la carrera administrativa es un sistema técnico de administración de personal que tiene por objeto garantizar la eficiencia de la administración pública y ofrecer igualdad de oportunidades para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad en los empleos y la posibilidad de ascenso. Para alcanzar estos objetivos, el ingreso, la permanencia y el ascenso en los empleos de carrera administrativa se hará exclusivamente con base en el mérito, sin que motivos como raza, religión, sexo, filiación política o consideraciones de otra índole puedan tener influjo alguno. Su aplicación, sin embargo, no podrá limitar ni constreñir el libre ejercicio del derecho de asociación a que se refiere el artículo 39 de la Constitución Política.

El sistema de carrera por concurso de méritos comporta, en realidad, un proceso técnico de administración de personal y un mecanismo de promoción de los principios de igualdad e imparcialidad, en cuanto permiten garantizar que al ejercicio de la función pública accedan los mejores y más capaces funcionarios y empleados, rechazando aquellos factores de valoración que chocan con la esencia misma del Estado social de derecho como lo pueden ser el clientelismo, el favoritismo y el nepotismo; criterios que, por lo demás, se contraponen a los nuevos roles del Estado e influyen negativamente en su proceso evolutivo de modernización, racionalización y optimización, implementados con el objetivo de avanzar en la prestación de un mejor servicio a la comunidad.

SentenciaC-288/14Principio del méritoLa Corte Constitucional se ha referido al mérito como fundamento consagrado en la Carta Política para el ingreso y ascenso a la carrera pública, en los siguientes términos:"Laratio iuris de una carrera no es otra que la de racionalizar la administración mediante una normatividad que regule el mérito para el ingreso, el ascenso, los concursos, la capacitación, las situaciones administrativas y el retiro del servicio. Con ello se objetiviza el manejo del personal y se sustraen los empleos de factores subjetivos. La idea de "mérito" es la piedra de toque del ingreso a la carrera. Tal idea es heredera espiritual de las ideas platónicas acerca del filósofo-rey. (Corte Constitucional C-071 del 25 de febrero de 1993. M.P. Dr. Alejandro Martínez Caballero)[123].Esto significa entonces, que el mérito, es la condición esencialpara el ingreso, permanencia y la promoción en la función pública, y que le corresponde al Legislador la determinación del régimen jurídico correspondiente, señalando el sistema de nombramiento, los requisitos y condiciones para determinar los méritos y calidades de los aspirantes así como las causales de retiro del servicio oficial, para lo cual goza de un amplio margen de configuración dentro de los límites que impone la carrera como principio del ordenamiento superior y el marco constitucional fijado para desarrollar este criterio que ha sido determinado por la jurisprudencia constitucional.Sentencia T-294/11En armonía con la regla de la carreraadministrativa y el principio de méritos para acceder a ella, esta Corporaciónha insistido en que su materialización es posible a través del mecanismo delconcurso abierto y público, diseñado precisamente con el fin de establecer elmérito para el acceso, permanencia, ascenso y retiro del empleo público, através de un proceso de selección que fije criterios objetivos para ladeterminación de las calidades académicas, la experiencia, las capacidades,competencias y la idoneidad de los aspirantes para el desempeño de lasfunciones públicas y responsabilidades exigidas por el cargo público y, de estemodo evitar otro tipo de criterios sospechosos, subjetivos o irracionales queden lugar a discriminaciones o arbitrariedades  por parte del nominador

Sentencia C-288/14Principio de igualdad El numeral 7 del artículo 40 de la Constitución Política establece el derecho fundamental de todo ciudadano a participar en condiciones de igualdad en la conformación,ejercicio y control del poder político. Para hacer efectivo este derecho puede,entre otras, tener acceso al desempeño de funciones y cargos públicos,acogiéndose a las reglas del concurso público y con sujeción a los méritos y calidades propios (C.P. art 125). Esta posibilidad se deriva de la Declaración Universal de los Derechos Humanos que, reconociendo la igualdad de todos los ciudadanos ante la ley, declara que pueden acceder “a todas las dignidades, todos los puestos o empleos, según su capacidad y sin otra distinción que aquella de sus virtudes y talentos”.De ahí que haya precisado la Corte que el principio de igualdad está en contradicción con cualquier regulación que establezca requisitos ajenos al mérito y capacidad delos participantes, sin suficiente fundamento objetivo o que las pruebas no sean valoradas en forma razonable y proporcional a su importancia, teniendo en cuenta el cargo a proveer, pues con ello se estaría obstruyendo el derecho a accederá los cargos públicos en condiciones de igualdad.

Sentencia C-288/14Se refiere a que las actuaciones de la administración, en general, pueden ser conocidas por cualquier persona, aún más cuando se trata de actos que lo afectan directamente.El principio de publicidad es muy importante en todos los procedimientos de ingreso a la función pública, pues sin el mismo es imposible garantizar la participación ciudadana y los demás principios.Sentencia C-038 de 1996La publicidad como principio constitucional que informa el ejercicio del poder público, se respeta cuando se logra mantener como regla general y siempre que la excepción, contenida en la ley, sea razonable y ajustada a un fin constitucionalmente admisible. La medida exceptiva de la publicidad, igualmente, deberá analizarse en términos de razonabilidad y proporcionalidad, como quiera que ella afecta, según se ha anotado, un conjunto de derechos fundamentales.

RECUPERADO DE: UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTAY A DISTANCIA(http://datateca.unad.edu.co/contenidos/109133/eXe_109133/Modulo/MODULO_EXE/leccin_3_carrera_administrativa.html)

RECUPERADO DE: UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTAY A DISTANCIA(http://datateca.unad.edu.co/contenidos/109133/eXe_109133/Modulo/MODULO_EXE/leccin_3_carrera_administrativa.html)

En el artículo 30 ídem se consagra expresamente la competencia de la Comisión Nacional del Servicio Civil para adelantar los concursos de ingreso a la carrera administrativa; y se especifica que estos se harán a través de contratos o convenios interadministrativos, suscritas con universidades públicas o privadas o instituciones de educación superior acreditadas por la misma Comisión para tal fin.

En este artículo también se le atribuyen a la Comisión la competencia para “determinará los criterios para valorar la competencia técnica, la experiencia y la capacidad logística que deben demostrar aquellas entidades que quieran ser acreditadas para adelantar los procesos de selección.”Por último se faculta a la Comisión para delegar en la entidad pública interesada en proveer la vacante la capacidad de suscribir el contrato o convenio para adelantar el proceso de selección, con las instituciones acreditadas para tal fin.

“La convocatoria es un llamado que hace la administración aquienes reúnan determinadas calidades o condiciones para incorporarse a unempleo de carrera administrativa, en ella se consagran las bases del concurso yel cargo por proveer. “La convocatoria la elabora y la suscribe la CNSC con baseen la información consignada por la respectiva entidad administrativa en laoferta pública de empleos de carrera, sobre identificación del empleo, estaconvocatoria será publicada en la página web de la CNSC a la cual pertenece elempleo a proveer y además se publicara en prensa, radio, cartelera otelevisión”. VILLEGAS ARBELÁEZ, J. (2008) DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL,EDITORIAL LEGIS.

SEGÚN EL PARÁGRAFO DEL ARTICULO 14 DEL DECRETO 1227 DE 2005,ES NECESARIO QUE ESTA CONTENGA ERROR con el empleo objeto de concurso y/o la entidad a la cual pertenece, o con las pruebas o instrumentos de selección,cuando dichos errores u omisiones afecten de manera sustancial y grave el desarrollo del proceso de selección.

Artículo 14. Antes de iniciarse las inscripciones, la convocatoria podrá ser modificada o complementada en cualquier aspecto por la Comisión Nacional del Servicio Civil,lo cual deberá ser divulgado por la entidad que adelanta el proceso de selección.                 Iniciadas las inscripciones, laconvocatoria solo podrá modificarse en cuanto al sitio, hora y fecha derecepción de inscripciones y aplicación de las pruebas, por la entidadresponsable de realizar el concurso. Las fechas y horas no podrán anticiparse alas previstas inicialmente en la convocatoria. Las modificaciones respecto de la fechade las inscripciones se divulgarán por los mismos medios utilizados para la divulgaciónde la convocatoria, por lo menos con dos (2) días de anticipación a la fecha deiniciación del periodo adicional. Las relacionadas con fechas o lugaresde aplicación de las pruebas, deberán publicarse por los medios que determinela entidad que adelanta el concurso incluida su página web y, en todo caso, condos (2) días de anticipación a la fecha inicialmente prevista para laaplicación de las pruebas.  Estas modificaciones serán suscritas por el responsable delproceso de selección y harán parte del expediente del respectivo concurso.Copia de las mismas deberá enviarse a la Comisión Nacional del Servicio Civil ya la Comisión de Personal de la entidad correspondiente.

Por bando se entenderá la publicación efectuada por medio de altoparlantes ubicados en sitios de concurrencia pública, como iglesias,centros comunales u organizaciones sociales o sindicales, entre otros, por lo menos tres veces al día con intervalos, como mínimo, de dos horas, durante dos días distintos, uno de los cuales deberá ser de mercado. De lo anterior se dejará constancia escrita, con inclusión del texto del anuncio, firmada por quien lo transmitió y por dos testigos. Parágrafo. En los avisos de prensa, radio y televisión se dará la información básica del concurso y se informará a los aspirantes los sitios en donde se fijarán o publicarán las convocatorias y quién adelantará el proceso de selección.

NOTA: El reclutamiento, tiene como finalidad determinar quiénes de las personas que se inscribieron para participar en el concurso, reúnen los requisitos y condiciones exigidas por la administración, para lo cual se debe elaborar una lista en la que aparezcan los candidatos admitidos y los rechazados, teniendo en cuenta que en este último caso, solamente se permite excluir a quienes no cumplan con las exigencias señaladas en la convocatoria,  las que deberán indicarse a cada uno de los afectados en forma escrita y precisa.” “Adviértase que en esta etapa del concurso se hace un análisis meramente objetivo, (edad, nacionalidad, estudios,títulos, profesión, antecedentes penales y disciplinarios, etc) para determinarla aptitud legal de los aspirantes, lo cual se realiza antes de las pruebas o exámenes de conocimientos.” (SentenciaT-569-11)

Las pruebas o instrumentos de selección tienen como finalidad apreciar la capacidad,idoneidad y potencialidad de los aspirantes y establecer una clasificación delos mismos, respecto de las competencias requeridas para desempeñar con eficiencia las funciones y las responsabilidades de un cargo. La valoración de estos factores se hará mediante pruebas orales, escritas, de ejecución,análisis de antecedentes, entrevistas, evaluación final de cursos efectuados dentro del proceso de selección y otros medios técnicos que respondan acriterios de objetividad e imparcialidad con parámetros de calificación previamente determinados. En los concursos se aplicarán mínimo dos pruebas, unade las cuales será escrita o de ejecución, dependiendo de la naturaleza de lasfunciones de los empleos a proveer. El valor de cada prueba respecto delpuntaje total del concurso será determinado en la convocatoria.

“La Corte Constitucional entiende que la entrevista constituye un valioso instrumento para que la entidad a cuyo cargo se encuentra el proceso de selección de personal de carrera -la Comisión Nacional del Servicio Civil o sus delegados- conozca mediante contacto directo,a los aspirantes, y aprecie dentro de un razonable margen de ponderación, las características personales, profesionales, de preparación y aptitud de cada uno de ellos; pero de tal concepto no puede derivarse que a normatividad admita, encabeza de los entrevistadores una atribución omnímoda y carente de control,pues su cometido no implica la consideración subjetiva de las calidades de los entrevistados para inclinar la balanza del concurso a favor o en contra, según la simpatía o animadversión personal que merezcan a la vista de quien los examina.” (Sentencia C-372 de 1999). Cuando en un concurso se programe entrevista, esta no podrá tener un valor superior al quince por ciento (15%) dentro de la calificación definitiva y el jurado calificador será integrado por un mínimo de tres (3) personas, cuyos nombres deberán darse a conocer con mínimo tres (3)días de antelación a su realización. La entrevista deberá grabarse en medio magnetofónico, grabación que se conservará en el archivo del concurso por un término no inferior a seis (6) meses, contados a partir de la fecha de expedición de la lista de elegibles.

“El valor de cada prueba debe ser razonable y como criterio inmodificable la prueba de conocimientos y aptitudes debe recibir un mayor valor que las demás, pues en ella se refleja la verdadera capacidad del aspirante.” (Sentencia T-187 de 1993) LaCorte afirma que es necesario que “se entienda que si se ha llevado a caboprueba de conocimientos generales o específicos, los resultados de ésta nopueden tener un carácter simplemente eliminatorio, debiéndose reconocerlestambién un carácter clasificatorio, de manera tal que, a la hora de elaborar lalista de elegibles, tales resultados sean computados con los delcurso-concurso, conforme a algún porcentaje preestablecido en la convocatoria,que determine su valor.” (Sentencia C-1122 de 2005)

1.       Preguntas de selección múltiple conúnica respuesta. (Preguntas cerradas)2.       Análisis de postulados.3.       Analogía.4.       Selección múltiple con múltiple respuesta.5.       Análisis de relaciones.6.       Preguntas de falso o verdadero.7.       Preguntas de Complementación.

“La disposición permite pasar a la fase del proceso de selección llamada curso-concurso a un número máximo de aspirantes, equivalente al doble de los cargos vacantes que se van a proveer. Es decir, por cada vacante compiten dos concursantes. No más. Se trata de una restricción adoptada por razones de conveniencia de tipo logístico o económico, que impiden admitir al curso números elevados de participantes, como lo sugiere alguna de las intervenciones. Debe observarse, sin embargo, que estos dos concursantes que por cada vacante pasan a la fase final del proceso de selección que es el llamado curso-concurso han superado a otros aspirantes que, sin esta limitación numérica, se han inscrito inicialmente a proceso en virtud de la publicación dela convocatoria. Es decir, no se presenta la discriminación que alega la demanda, porque los aspirantes que pasan a la segunda fase del concurso, a pesar de ser sólo dos por cada vacante, han demostrado mayor mérito que los demás en las etapas anteriores; dicho de otra manera, la garantía del derecho de acceso al ejercicio de cargos públicos en igualdad de condiciones evidentemente no opera exclusivamente en la última fase, la del curso-concurso,sino en el proceso de selección mirado como un todo.” (Sentencia C-1122 de 2005)

El artículo 3 del acuerdo 159 de 2011,elaborado por la Comisión Nacional del Servicio Civil, en su numeral 5 establece que Concurso Desierto “Es aquel concurso que para un empleo ofertado dos veces en el marco de un proceso de selección, es declarado desierto por la Comisión Nacional del Servicio Civil mediante acto administrativo motivado”Los concursos deberán ser declarados desiertos por la Comisión Nacional del Servicio Civil, mediante resolución motivada, en los siguientes casos:

Conviene aclarar que la Ley 80 de 1993, en desarrollo del principio de economía (artículo 25 y N.° 9 del artículo 30), prevé que la declaratoria de desierta únicamente procederá por motivos o causas que impidan la escogencia objetiva y se adoptará en acto administrativo en el que se señalarán en forma expresa y detallada las razones que han conducido a esa decisión. Según la jurisprudencia de la Sala la administración no tiene la facultad discrecional para declarar a su arbitrio desierto un proceso de selección de contratista, decisión que sólo resulta procedente cuando medien causales y circunstancias contempladas en las normas, habida consideración a que la facultad de adjudicar o no un contrato estatal es reglada.

El control, la administración, organización y actualización de este Registro Público corresponderá a la Comisión Nacional del Servicio Civil, para lo cual podrá contar con el apoyo técnico, instrumental y logístico del Departamento Administrativo de la Función Pública. (Ley 909. Artículo 34)Harán parte del Registro Público de Carrera Administrativa, en capítulos especiales, los registros que se refieran a los empleados pertenecientes a los sistemas específicos de carrera de creación legal.El Registro Público de Carrera Administrativa estará integrado en el sistema unificado de información del personal en los términos que establezca el reglamento y a efectos de que sus datos puedan ser empleados para la planificación y gestión de los recursos humanos del sector público.

La decisión de la Comisión Nacional delServicio Civil que niegue la inscripción o la actualización en el Registro Público de Carrera Administrativa se efectuará mediante resolución motivada, la cual se notificará personalmente al interesado, de acuerdo con el procedimiento establecido en el Código Contencioso Administrativo.Contra las anteriores decisiones procede el recurso de reposición, el cual se interpondrá, presentará, tramitará y decidirá de acuerdo con lo dispuesto en el citado Código.

“El acto de administración que establece la lista de elegibles constituye acto administrativo, porque la administración, hace una evaluación fáctica y jurídica, emite un juicio y produce consecuencialmente una decisión, la cual es generadora de derechos y creadora de una situación jurídica particular, en el sentido de que las personas incluidas en dicha lista tienen una expectativa real de ser mostradas en el correspondiente empleo”. Villegas Arbeláez, J. (2008)Derecho Administrativo Laboral, Editorial Legis.

“Período de prueba. La persona no inscrita en carrera administrativa que haya sido seleccionada por concurso será nombrada en período de prueba, por el término de seis (6) meses, al final de los cuales le será evaluado el desempeño, de acuerdo con lo previsto en el reglamento.Aprobado dicho período al obtener evaluación satisfactoria el empleado adquiere los derechos de la carrera, los que deberán ser declarados mediante la inscripción en el Registro Público de la Carrera Administrativa. De no obtener calificación satisfactoria del período de prueba, el nombramiento del empleado será declarado insubsistente. VILLEGASARBELÁEZ, J. (2008) DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL, EDITORIAL LEGIS.