Política Publica territorial

Elementos de las políticas públicas Proponemos considerar que una política pública está compuesta por cuatro elementos: · Principios: se refieren a una representación general sobre la manera de conducir los asuntos públicos.· Objetivos: entendidos como prioridades específicas definidas en relación con un asunto particular.· Medidas concretas: decisiones, acciones, disposiciones procedimentales.· Instrumentos: medios disponibles para alcanzar los objetivos propuestos.Expliquemos cada uno de estos elementos en detalle: · Una política pública expresa unos principios sobre la acción pública. · Los objetivos de las políticas: expresan la visión política de los gobiernos. Estos, sin embargo, no siempre quieren introducir cambios; en ocasiones su propósito es mantener el estado de las cosas –statu quo-.Estos objetivos son en ocasiones indicados de manera explicita en los textos y las decisiones gubernamentales (plan de desarrollo o documentos de política, por ejemplo), pueden ser implícitos o incluso ambiguos. Los objetivos tienen que ver con la provisión o distribución de bienes materiales como la construcción de escuelas, hospitales, la asignación de subsidios, diseño de impuestos, etcOtros objetivos, los simbólicos, que apelan a los valores y al comportamiento de los ciudadanos, sin que esto implique de manera inmediata el suministro de bienes o recursos materiales; como por ejemplo, la modificación de ciertos comportamientos considerados inadecuados o peligrosos a través de campañas de comunicación: “diga no a las drogas” o “no mezcle gasolina con alcohol”· Una política está constituida por un conjunto de medidas concretas que constituyen su sustancia visible.Las políticas públicas son visibles a partir de las acciones que desarrollan los objetivos propuestos. Estas medidas concretas son un conjunto de planes, programas, proyectos; pero también de discursos y declaraciones, que contribuyen a explicar y justificar las decisiones tomadas. Así, por ejemplo, en una política ambiental podremos encontrar diferentes medidas relacionadas con el control de emisiones contaminantes de vehículos o de industrias, recuperación de recursos hídricos, gestión de parques naturales, etc.Por ello, se afirma que acciones aisladas no constituyen una política pública. No existe una política de “uso del cinturón de seguridad”; esta medida sería parte de un conjunto de acciones para garantizar la seguridad en las carreteras, del que también harían parte por ejemplo, los controles de velocidad y alcoholemia. En otras palabras, una política pública esta constituida por declaraciones, actos y decisiones que no pueden ser considerados aisladamente, sino en relación, y en función de los objetivos que se pretenden lograr. No obstante, como afirma Velásquez (2006:9) “los programas y proyectos públicos pueden ser considerados como políticas públicas en la medida que reúnan los elementos de la definición propuesta”.De otra parte, aunque es posible “que de un plan de desarrollo se desprendan las políticas de un gobierno, y que de ellas se deriven programas y proyectos, esta secuencia no es absoluta en la vida real” (Velásquez, 2006:9). En efecto, es evidente que el esfuerzo de planificación no puede prever ni controlar todos los fenómenos que podrían ser susceptibles de generar una acción gubernamental; por ello, algunas políticas surgen por fuera de los planes de desarrollo, como resultado por ejemplo de crisis ocasionadas por fenómenos naturales; la aparición de epidemias, problemas de seguridad etc.Por otra parte, recuerda también Velásquez, las políticas públicas pueden perfectamente hacer parte de políticas públicas mayores que les dan origen y sustento.FAO ONU politica agrícola:· “Política de precios, que en la economía de mercado está determinada en su mayor parte, pero no totalmente, por las políticas macroeconómicas.· Políticas de recursos; incluyendo la política de tenencia de tierras y las políticas de manejo de los recursos (tierra, agua, bosques y pesquerías).Políticas de acceso, incluyendo el acceso a insumos agrícolas, mercados de productos y tecnología. La política financiera rural es una parte importante de la política de acceso, ya que la financiación es en muchos casos un prerrequisito para obtener insumos y comercializar los productos”.Es difícil establecer divisiones claras entre cada una de las políticas que componen la política agrícola: “Las divisiones entre estos tres grandes grupos de políticas no son rígidas. Por ejemplo, las medidas de política diseñadas para mejorar los canales del mercadeo (mejorar el acceso) probablemente también elevan los precios en las fincas y, por tanto, forman parte de la política de precios. Una concepción amplia de la política de recursos incluye al capital humano, un recurso básico para el cual son esenciales la educación rural y los programas de capacitación. El papel de la política de tenencia de tierras es proporcionar seguridad de acceso a este recurso, lo cual puede ser tan importante como el acceso físico a la tierra”